——访国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员赵峥

嘉宾 赵峥

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员

2022年政府工作报告提出打造一流营商环境，深入实施“优化营商环境”一号改革工程，营造“公开决策、公道办事、公平竞争、公允生态”的环境，规范涉企行政执法，完善营商环境监督机制，构建良好的亲清政商关系。

优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势、新发展、新要求作出的重大决策部署。中国营商环境国际排名大幅跃升，各地方政府也将优化营商环境放在重要位置，尤其是在疫情防控之下，采取政策举措加大助企纾困帮扶力度，通过优化营商环境进一步激发市场活力，促进各类市场主体发展壮大。

此前，北京市印发《北京市营商环境创新试点工作实施方案》（以下简称方案），重点聚焦制约企业群众办事创业的体制机制障碍，加大改革创新力度，形成一批可复制可推广的“北京经验”，推动北京营商环境改革继续走在全国前列。北京作为2021年10月国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》的六大首批试点城市之一，此次推出优化营商环境改革举措5.0版，将迎来全面建设国际一流营商环境高地的重大机遇。

政府工作报告提出深入实施“优化营商环境”一号改革工程，对于中国经济中长期发展将起到什么作用？如何看待北京优化营商环境改革举措5.0版？未来还将在哪些方面继续推进与突破？近年来，北京经开区紧抓“两区”建设契机，不断深化“放管服”改革，如何看待北京经开区营商环境改革新步伐？北京经开区融媒体中心专访了国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员赵峥。

优化营商环境 

高质量发展的必然选择

融媒体中心：过去一年，我国政府深化改革扩大开放，持续改善营商环境。今年的政府工作报告提出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。如何理解在这个时间节点，尤其是在疫情之下推出营商环境试点改革？对于中国经济中长期发展将起到什么作用？

赵峥：优化营商环境是经济从高速增长转向高质量发展的必然选择，也是近年来政府着力推动的重要政策方向。

自新冠疫情蔓延以来，各行各业都受到了显著影响，特别是中小微企业遭受了巨大冲击。为缓解疫情对企业生产经营造成的不利影响，各地都出台了相关的救助和帮扶政策，从融资支持、税费优惠、要素价格等方面做出来很多创新性改革。在这个时间点上，推出营商环境试点改革，一方面是进一步彰显国家对营商环境的重视，坚定不移将优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，尤其是在疫情防控常态化背景下，必须通过营商环境的改善来规范市场机制，激发中小微企业的活力。另一方面，是为了进一步推广试点城市的先进经验和有益探索，鼓励有条件的地方先行先试，树立标杆。

当前我国已进入高质量发展的新阶段，从中长期发展来看，改善营商环境不仅是应对复杂形势的重要举措，也是夯实高质量发展的基础保障，更是为构建现代化经济体系保驾护航。

北京结合“两区”建设 

建国际一流营商环境高地

融媒体中心：此前，我国发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，选择六大城市作为首批试点，试点的方向和方法是什么？需要突破什么？

赵峥：首批确定北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳这六个城市作为营商环境创新试点城市，这些城市产业体系完备、市场主体规模比较大、示范效应强。因此，这些城市要进一步尝试更多创新性的改革措施。具体方法就是结合试点城市的产业布局和发展重点，探索更多原创性的改革举措，形成一系列可复制可推广的制度创新成果。

六大试点城市前期已经在推动营商环境整体优化、培育和激发市场主体活力等方面形成了很好的改革基础，起到了较好的示范带动作用。去年以来，几个试点城市陆续发布了优化营商环境最新版本，各自有相同点和不同点。相同点在于都是落实国家试点任务，成为全国优化营商环境改革“试验田”，旨在形成可复制可推广的经验成果。不同点在于除了国家试点“规定动作”外，各地都依据自身产业发展特色，提出了更有特色化的改革事项和举措。

例如北京方案，主要聚焦市场准入、招标投标、工程建设项目审批、不动产登记、数字经济等十大领域形成新突破，并进一步强调了市级统筹和分区示范。前段时间，北京市印发的《北京市营商环境创新试点工作实施方案》改革力度和创新力度很大，在具体改革举措中，方案提出了10个方面共计101项措施，每条措施都直指阻碍市场主体投资兴业的体制机制核心障碍。同时，方案提出的目标也很高，明确指出经过三至五年的创新试点，试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，为全国营商环境建设作出重要示范。

未来，相信北京会紧抓国家营商环境创新试点城市这一重大机遇，结合“两区”建设，将进一步对标国际前沿城市，与国际通行规则相衔接，建成国际一流营商环境高地，实现北京营商环境国际竞争力跃居全球前列，成为中国营商环境国际化改革的领跑者和示范者。

融媒体中心：北京作为首批试点城市之一，被选中先行先试的理由是什么？如何看待北京的营商环境？北京的特点和优势在哪里？

赵峥：优化营商环境一直以来都是北京市的重点工作。回顾近几年的情况，北京市在2017年出台改革优化营商环境实施方案，推出26项改革措施和136条政策清单；2018年精准制定“9+N”系列政策措施；2019年推出“9+N”优化营商环境政策2.0版；2020年出台《北京市优化营商环境条例》。可以说，北京一直是全国营商环境改革先行先试的标杆城市，同时也是世界银行评价中国营商环境的代表城市之一，理应被选为试点城市。

近年来，北京借助“两区”建设，大力推动改革，构建与“两区”建设更加匹配的营商环境，以满足北京高质量发展实际需求。随着北京市印发《培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》，北京市已经第5次集中出台营商环境改革举措，使北京的营商环境改革更迭换代至5.0版。目前，北京“证照分离”“一业一证”改革持续深化，基本实现了政务服务“一网通办”“跨省通办”“全城通办”，实施了一系列支持中小企业高质量发展的政策，形成了一批可复制可推广的“北京经验”。

经开区深化“放管服”改革 

争当营商环境改革开路先锋

融媒体中心：近年来，北京经开区紧抓“两区”建设契机，不断深化“放管服”改革，推出了一系列极简化改革措施，打造出优化营商环境的“亦庄”新样板。下一步，北京经开区还将全面推进以“便利化、极简化、规范化、品质化、阳光化”为目标的新一代政务服务体系建设，努力推动政务服务建设再上新台阶。您如何看待北京经开区营商环境改革新步伐？目前面临的现实问题和短板是什么？未来应该如何发力把“软环境”打造成“硬实力”？

赵峥：作为北京“三城一区”科技创新主平台之一，北京经开区一直以打造具有全球影响力的高精尖产业主阵地为目标，在北京市经济高质量发展中扮演者主力军、主攻手的重要角色。良好的营商环境是经济提速增效，实现高质量发展的基础，北京经开区近年来围绕营商环境改善也出台了一系列有温度、有创新、有质效的改革举措，相继出台了《北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案(试行)》《北京经济技术开发区产业用地标准化管理暂行办法（试行）》《北京经济技术开发区依申请政务服务事项告知承诺审批管理暂行办法》等政策文件，成为了北京营商环境改革5.0版的开路先锋。同时，面对其他国家级经开区的激烈竞争，北京经开区也面临一系列挑战。一是土地资源有限且价格高昂，二是产业承载空间有限，三是国际化程度有待进一步提高。

为了将营商的“软环境”打造成发展的“硬实力”，北京经开区要紧紧抓住北京市“两区”建设的重大机遇，将营商环境改革作为经开区一号改革工程，深化重点领域体制机制创新，对标国际高标准经贸规则，在市场准入和投资便利等方面深度探索，高标准高质量建设中国(北京)自由贸易试验区高端产业片区亦庄组团，以贸易便利、投资便利为重点，加快完善服务业扩大开放政策，积极打造服务贸易创新发展示范区。

 融媒体中心记者 朱菲娜